一、封建社會(huì)的慈善與救濟(jì)
歐洲的封建社會(huì)一般是指對(duì)應(yīng)于羅馬帝國(guó)崩潰之后的社會(huì)重新政治結(jié)盟的狀態(tài)。這個(gè)社會(huì)的基本特征是廣大自由民以及占有小塊土地的弱小貴族依附于勢(shì)力較大的貴族，大貴族的保護(hù)能力也因?yàn)檫@種依附人數(shù)的增加而變得更大了。保護(hù)者和從屬者這些自然的聯(lián)合和結(jié)盟很快成長(zhǎng)為一種制度，即封建制度。在封建社會(huì)，雖然社會(huì)生活模式比較穩(wěn)定，然而各種自然災(zāi)害、人身風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)動(dòng)亂依然是人們生活的巨大破壞力量。所以，封建社會(huì)也要有一套應(yīng)對(duì)自然、社會(huì)危害的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制主要是民間慈善機(jī)制和國(guó)家的仁慈救濟(jì)機(jī)制。
民間慈善活動(dòng)一般來(lái)說(shuō)也都根據(jù)各國(guó)傳統(tǒng)歷史文化而有所差異。歐洲社會(huì)的文化傳統(tǒng)是猶太教和基督教，所以其長(zhǎng)期以來(lái)的民間慈善活動(dòng)大都是以教會(huì)為中心來(lái)組織實(shí)施的，同時(shí)也是根據(jù)宗教教義來(lái)動(dòng)員和提供的。當(dāng)然，輔助系統(tǒng)是民間村舍鄰里之間的互助友愛(ài)風(fēng)尚。因此，歐洲后來(lái)的社會(huì)救助立法也都是依托教區(qū)體系，由地區(qū)主教來(lái)負(fù)責(zé)社會(huì)救助事務(wù)。
封建時(shí)期，歐洲曾經(jīng)發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和黑死病等社會(huì)災(zāi)患。這些社會(huì)病患引起了嚴(yán)重的社會(huì)混亂和人口銳減，促使政府采取措施進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。比如英國(guó)最早的公共救濟(jì)就是為了應(yīng)對(duì)1348—1349年的黑死病引起的社會(huì)混亂和勞動(dòng)力減少，制定了《勞工條例》（1351年）和《濟(jì)貧法案》（1388年），用以控制工資和勞動(dòng)者的流動(dòng)，來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)壓力。但這時(shí)的勞工條例和濟(jì)貧法案基本都是應(yīng)對(duì)臨時(shí)性社會(huì)問(wèn)題，而不是社會(huì)管理的常態(tài)。
二、專制王國(guó)下的社會(huì)管制
隨著民族國(guó)家的興起和現(xiàn)代世界體系的擴(kuò)展，大量的農(nóng)業(yè)村社破產(chǎn)，農(nóng)民像漂浮的落葉被吹到城鎮(zhèn)貧民窟里尋求新的生存之道。城市已經(jīng)不再是少數(shù)特權(quán)商業(yè)階層的居住地，而是到處充滿了流動(dòng)而骯臟的貧民。為了解決失業(yè)、行乞、疾病、貧窮、骯臟、暴亂等城市問(wèn)題，歐洲專制王朝開(kāi)始根據(jù)父權(quán)主義原則，通過(guò)各種法令和條規(guī)來(lái)進(jìn)行社會(huì)管制。所謂父權(quán)主義原則是指當(dāng)時(shí)的英國(guó)專制王國(guó)仍然按照封建社會(huì)的地主貴族和農(nóng)奴仆人的關(guān)系，一方面對(duì)自己的臣民進(jìn)行嚴(yán)格的管制和限制，另一方面也給與仁慈的救濟(jì)和關(guān)心。父權(quán)主義原則是整個(gè)封建傳統(tǒng)社會(huì)、專制王國(guó)、乃至轉(zhuǎn)型期社會(huì)的社會(huì)管理的核心原則。
從1536年，英國(guó)就有地方性的濟(jì)貧法規(guī)，而1601年英國(guó)伊麗莎白女王頒布了全國(guó)性的《濟(jì)貧法》，規(guī)定地方教區(qū)可以通過(guò)征收稅收、接受捐贈(zèng)、罰款等方式，對(duì)其范圍內(nèi)的窮人實(shí)行救濟(jì)。當(dāng)時(shí)規(guī)定對(duì)三類人實(shí)施分類救濟(jì)：收容沒(méi)有勞動(dòng)能力的窮人，比如老人、病人等，進(jìn)收容院等；對(duì)有勞動(dòng)能力的窮人提供教養(yǎng)院內(nèi)的勞動(dòng)機(jī)會(huì)；對(duì)有勞動(dòng)能力而拒絕勞動(dòng)的人，則在教養(yǎng)院內(nèi)進(jìn)行懲罰。
1563年英國(guó)還頒布了《職工法》，它由三根支柱所構(gòu)成：強(qiáng)迫勞動(dòng)、七年的學(xué)徒制、官員鑒定的工資制度。這個(gè)法令主要是為了維護(hù)工場(chǎng)手工業(yè)的生產(chǎn)秩序，強(qiáng)迫工人進(jìn)入工場(chǎng)，接受傳統(tǒng)師徒制的勞動(dòng)秩序；它規(guī)定的是工資的最高限額，而不是保護(hù)工人的最低限額；而且，它嚴(yán)格執(zhí)行師徒關(guān)系制度，對(duì)各種工人之間的結(jié)社和維護(hù)權(quán)益都嚴(yán)加管制和懲罰。1662年，英國(guó)還頒布了《安置法》，限制人們遷徙流動(dòng)。這兩部法律都是專制王朝根據(jù)父權(quán)主義原則對(duì)全國(guó)勞動(dòng)者的控制和安置，保證有一個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活秩序。職工法、安置法和濟(jì)貧法，構(gòu)成了專制王國(guó)時(shí)期英國(guó)社會(huì)主要的社會(huì)管制措施，對(duì)新興城市問(wèn)題實(shí)行就業(yè)安置、居住限制和貧困救濟(jì)。
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