新時代公益網訊：社工學堂2024：社會政策制定的過程（2）
一、政策方案的選擇經過政策方案的擬定形成了若干初步的方案后，還要對其在全面評估的基礎上進行比較分析，從中選擇或綜合出一個最優方案，這就是政策方案的選擇。
政策方案選擇的標準1．價值標準即政策方案本身在能夠體現國家基本政策目標的要求，有利于社會的和諧與穩定的基礎上，能夠最大限度地實現政策目標。2．成本-效益標準任何一項政策，都有可能既有正效應，也有負效應。政策方案的選擇要充分考慮投入與產出的成本-效益問題，要估量其得失大小。這一標準是把政策方案的項目成本-效益歸納到了量化的經濟層面，然后用這一標準來比較一些現成的可供選擇的政策。成本-效益標準看似簡單，實際則不然。一個政策項目的長期成本和效益實際上是難以準確計算的。一般的原則是選擇對社會的純收益（總效益減去總成本）最大的項目，然后選擇其他一些不超過現成總預算的項目。3．可行性標準即根據現實條件是否切實可行，估計能否貫徹執行。在條件尚不具備的情況下，即便是成本低、效益好的政策項目，也不一定能夠很快能夠實施。4．風險標準一些政策方案可能存在著程度不同的風險，必須對各個被選方案中風險強弱程度、防范措施的準備程度進行分析評估，從中選擇風險最小、副作用最少的政策方案。政策合法化1．政策合法化的概念政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位而依照法定權限和程序所實施的一系列審查、通過、批準、簽署和頒布政策的過程。
2．政策合法化的地位與作用政策合法化在政策過程中占有重要的地位，具有舉足輕重的作用。這主要表現為以下幾個方面：（1）政策合法化是政策制定過程的重要階段，又是政策實施的前提。在民主、法治的社會，政策合法化是政策過程必經的一個重要階段。政策方案只有經過合法化過程，才能成為有效的政策，制定政策的目的是通過政策實施的環節來解決政策問題。政策實施要以政策具有合法性為前提，具有合法性的政策，才能得到政策對象的認可、接受和遵照執行的的效力。因此，政策合法化又是政策得以順利實施的前提。（2）政策合法化是決策民主化、科學化和法制化的具體體現。政策合法化是一個吸收公眾參與決策、加強社會溝通與協調的過程；也是一個政策選優，對政策方案不斷修改、完善，對不良方案過濾、淘汰的過程；更是一個堅持由法定的決策主體，依照法定的權限和程序進行決策，對決策行為實施法制監督的過程。離開政策合法化，所謂決策民主化、科學化和法制化都只能是一句空話。
二、政策方案的可行性分析社會政策方案選擇以后，還要對所選定的社會政策做可行性分析，以確保政策的順利實施。所謂政策的可行性即是指一項社會政策能夠有效實施的可能性、合理性和可接受性。
可行性分析的一般內容1．政治可行性即某一政策方案在政治上對執政黨、政府或領導人產生的政治影響以及被政策對象接受的可能性。有些社會政策的出臺在政治上會對政府不利，如某些社會政策的改革導致某些群體原來所享有的福利水平相對下降，因而引發他們對政府的不滿。如果這種情況會對執政黨或政府帶來嚴重的政治影響的話，此項改革的政治可行性就比較低。2．經濟可行性即某一政策項目能否獲得財政上的充分支持以及該項政策對經濟運行帶來的后果。在其它條件不變的情況下，對財政投入的要求越少，對經濟運行所帶來負面影響越小的項目所具有的經濟可行性越高。3．技術可行性即實現某一政策項目在技術和管理手段上的可能性。有些政策項目對技術手段的要求較高，包括復雜的制度安排以及由此帶來的對管理體制、管理人員和技術設備較高的要求。如農民工養老保險的跨省轉移政策的實施，需要有嚴格的精算技術以及相應的控制機制。可行性分析的方法特點社會政策的可行性分析可以采用調查研究方法和政策分析方法，通過收集和處理各種社會資料對有關問題做出細致的分析。與一般的社會調查研究方法相比，社會政策可行性分析中所采用方法的特點主要有：
1．實證（中立）分析與規范（價值）分析相結合
2．定量分析與定性分析相結合
3．政策主體意見與政策客體意見相結合
4．多學科和多種具體方法的集合
三、政策方案通過社會政策的制定過程的最后一個環節是政策的審批與發布。政策審批是政策制定過程中的核心環節之一，它決定著一項政策方案最終能否被確立并進入實施階段。社會政策的審批是一個在不同意見的背景下采取集中行動的過程，即在各種不同的意見中選擇一種統一行動。如中國的醫改方案，歷經數十個版本，終于在2009年4月6日，最終以《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》的形式發布。
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來源：社會政策/編輯：恒心/責任編輯：鄭東啟
